03-2 Actividades de campaña federal combinada
- Objetivo
- Autoridad
- Definiciones
- General
- Estatutos y reglamentos de control
- Participación voluntaria
- Uso/mal uso de fondos asignados
- Conflictos de intereses, imparcialidad y favoritismo
- Eventos especiales, juegos de azar y apuestas
- Solicitaciones indebidas
DEPARTAMENTO DE AGRICULTURA DE ESTADOS UNIDOS - OFICINA DE ÉTICA
EMISIÓN DE ÉTICA: Número 03-2 - FECHA: 7 de noviembre de 2003 (Actualizado enero de 2018)
ASUNTO: ACTIVIDADES COMBINADAS DE LA CAMPAÑA FEDERAL
Esta Emisión de Ética establece pautas para la aplicación de los estatutos de conflicto de intereses penales (18 USC §§ 202-208) y las Normas de Conducta Ética para Empleados del Poder Ejecutivo (5 CFR Parte 2635) a los empleados que participan en actividades relacionadas con la Campaña Federal Combinada (CFC).
Los títulos II y IV de la Ley de Ética en el Gobierno de 1978, con sus modificaciones, Ley Pública N.° 95-521, ordenan a los departamentos del Poder Ejecutivo y a las agencias federales que administren un programa de ética eficaz que debe incluir capacitación, asesoramiento, presentación de informes financieros y otras responsabilidades relacionadas. Los requisitos del programa para los programas de ética de los departamentos ejecutivos o las agencias ejecutivas se establecen en la Parte 2638 del Título 5 del Código de Reglamentos Federales.
Campaña Federal Combinada (CFC) , según se define en 5 CFR § 950.101, significa el programa de recaudación de fondos de caridad establecido y administrado por el Director de la Oficina de Administración de Personal de conformidad con la Orden Ejecutiva N.° 12353, modificada por la Orden Ejecutiva N.° 12404, y todas las unidades subsidiarias de ese programa.
Coordinador de CFC significa un empleado designado por una agencia federal, o componente de la agencia, para liderar el esfuerzo de CFC en esa agencia o componente. El Coordinador de CFC recluta un Comité de Campaña, que incluye a trabajadores clave, para ayudar a implementar los planes de campaña.
Juego de azar significa un juego de azar que implica el suministro de una contraprestación, ya sea a través de una cuota de participación o de la apuesta (con riesgo de pérdida) de dinero o algo de valor a cambio de la posibilidad de ganar una recompensa o premio. Para que se considere juego de azar, un juego debe tener los tres elementos. Tal como se utiliza en 5 CFR § 735.201, el juego de azar incluye el funcionamiento de un dispositivo de juego de azar, la realización de una lotería o un pozo, un juego por dinero o propiedad, o la venta o compra de un boleto o papeleta de números.
Comité Coordinador Federal Local (LFCC) significa el grupo de funcionarios federales designados por el Director de OPM para llevar a cabo el CFC en una comunidad en particular.
Organización Principal de Fondos Combinados (PCFO) significa el grupo federado o combinación de grupos, o una organización caritativa seleccionada por el LFCC para administrar una campaña local bajo la dirección y control del LFCC y el Director de OPM.
A los efectos del CFC, una solicitud significa cualquier acción que solicite dinero, ya sea en efectivo, con cheque o mediante deducción de nómina, en nombre de organizaciones benéficas. NOTA: Para fines de recaudación de fondos y donaciones que no sean de CFC, se debe hacer referencia a las disposiciones aplicables de 5 CFR parte 2635.
La CFC es la única convocatoria autorizada de empleados en el lugar de trabajo federal en nombre de organizaciones benéficas [5 CFR § 950.102(a)]. Las agencias federales tradicionalmente desempeñan un papel muy activo en el fomento de la participación de los empleados en la CFC. El desafío de cumplir con los objetivos de participación a menudo da como resultado métodos creativos utilizados por las agencias para involucrar no solo a los empleados, sino también a entidades no federales. Al mismo tiempo, la participación de los empleados no debe ser coaccionada, y los esfuerzos para involucrar a organizaciones no federales no deben violar otras reglas éticas existentes. El propósito de esta emisión es asesorar a los coordinadores, supervisores, gerentes y otros funcionarios del Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA) sobre las reglas aplicables que rigen el funcionamiento de una campaña de CFC y proporcionar métodos comunes empleados por las agencias.
5. Estatutos y reglamentos de control.
5 CFR parte 950 - Solicitud de contribuciones de personal civil y uniformado de servicios federales a organizaciones voluntarias privadas.
18 USC § 205 - Actividades de funcionarios y empleados en reclamos contra el Gobierno y otros asuntos que lo afecten.
18 USC § 208 - Actos que afectan un interés financiero personal.
5 CFR § 735.201 - Juegos de azar.
5 CFR Parte 2635 - Normas de conducta ética para empleados del poder ejecutivo, específicamente:
- Subparte E - Imparcialidad en el desempeño de funciones oficiales; y
- Subparte G – Mal uso del cargo.
6.1. Regla general. No debe realizar ninguna acción que elimine, o que pueda parecer que elimina, la libre elección de otra persona de participar o no participar según su elección. Esto incluye la decisión de un empleado de donar a través de la CFC o no, de hacer públicas las donaciones o mantenerlas confidenciales y de cuánto donar.
6.2. Incentivos permitidos. Puede participar e informar a otros sobre la oportunidad de participar en eventos especiales de CFC que no sean de captación, como eventos de "lanzamiento", celebraciones de victorias y actividades de premios no monetarios . Esto incluye patrocinar eventos especiales de CFC permitidos por las regulaciones de CFC, cuando lo apruebe un director de agencia u otro funcionario de la agencia correspondiente, de acuerdo con los requisitos éticos de la agencia.
6.3. Acciones no permitidas. No se permiten en las campañas de CFC las actividades contrarias a la intención no coercitiva de la política federal de recaudación de fondos. Se prohíben específicamente las siguientes acciones:
- Solicitación de subordinados por parte de supervisores;
Nota: Esto no prohíbe a los funcionarios de la agencia permitir actividades de "inicio" o demostrar apoyo al CFC, y no prohíbe a los supervisores individuales alentar la participación, por ejemplo a través de un memorando ampliamente distribuido. - Investigaciones de supervisión sobre la participación personal de los trabajadores en la CFC.
Nota: Esto no impide que los supervisores reciban información resumida sobre la participación de su organización; - Hacer pública la elección de un empleado de participar o no participar en el CFC, si el empleado busca confidencialidad;
- Desarrollar y/o utilizar listas de no contribuyentes para cualquier propósito;
- Proporcionar y utilizar listas de contribuyentes para fines distintos a la recopilación y envío rutinarios de contribuciones;
- Uso del programa de incentivos del USDA u otros premios monetarios para recompensar las donaciones o la participación;
- Establecimiento de metas del 100% o metas o cuotas personales en dólares; o
- Utilizar como factor en la evaluación del desempeño de un supervisor los resultados de la convocatoria en la unidad u organización del supervisor.
- Solicitación de subordinados por parte de supervisores;
7. Uso/mal uso de fondos asignados.
7.1. Usos permitidos. Dado que el CFC es un programa federal oficial, es apropiado hacer un uso limitado de los recursos. Esto normalmente incluye gastos relacionados con "lanzamientos", celebraciones de victorias, premios no monetarios, tiempo oficial para actividades de campaña y otros eventos para fomentar el apoyo al CFC.
7.2. Usos no permitidos. Se prohíbe el uso de fondos asignados para pagar refrigerios, obsequios personales u otros artículos que no sean esenciales para apoyar a CFC. Además, se desaconseja el uso de fondos asignados para comprar baratijas de incentivo para los trabajadores clave y coordinadores de CFC. Solicite orientación a la Oficina del Asesor General antes de utilizar fondos asignados para comprar baratijas de incentivo u otros artículos para apoyar a CFC.
8. Conflictos de intereses, imparcialidad y favoritismo
8.1. Servicio en Comités de Coordinación Federal Local. Si usted presta servicios en un LFCC, en el comité de elegibilidad o como coordinador del programa de recaudación de fondos de la agencia, no podrá prestar servicios en la junta directiva de ninguna organización que preste servicios al LFCC como su PCFO (la organización local no federal que administra el CFC en nombre de las organizaciones benéficas designadas). Esto podría constituir una violación del 18 USC § 208 u otra norma de ética. Consulte con la Oficina de Ética si presta servicios en un LFCC, en el comité de elegibilidad o como coordinador del programa de recaudación de fondos de la agencia y presta servicios en la junta directiva de cualquier organización que preste servicios al LFCC como su PCFO.
8.2. Servicio en juntas directivas de organizaciones benéficas. Si usted forma parte de la junta directiva de una organización benéfica que participa en CFC, o tiene una afiliación con dicha organización, no puede participar en ninguna decisión oficial que parezca tener un interés directo y predecible en esa organización. Asimismo, no debe comunicarse con ninguna agencia federal en nombre de la organización benéfica, incluida una solicitud de inclusión en la lista local, ya que esto podría constituir una violación del 18 USC § 205 u otra norma ética. Si usted forma parte de la junta directiva de una organización benéfica que participa en CFC, también debe evitar participar en determinaciones de elegibilidad en nombre del gobierno federal, ya que esto podría constituir una violación del 18 USC § 208 u otra norma ética. Consulte a la Oficina de Ética si forma parte de la junta directiva de una organización benéfica que participa, o busca participar, en CFC.
8.3. Acciones a favor de entidades benéficas específicas. No podrá:
- Respaldar o alentar a los empleados a realizar donaciones a una organización benéfica específica o a una federación de organizaciones benéficas, ya sea de forma privada o como parte de un evento de “lanzamiento” de CFC;
- Solicitar donaciones en nombre de una organización benéfica o federación de organizaciones benéficas con las que tenga una afiliación; o
- Permitir que una organización benéfica participante o una federación de organizaciones benéficas a las que usted esté afiliado haga uso de su título, cargo o autoridad oficial, o que usted mismo los utilice para el beneficio de la organización benéfica.
Tales acciones podrían crear una apariencia de pérdida de imparcialidad (5 CFR § 2635, Subparte E) o de mal uso de su posición oficial para el beneficio de otros (5 CFR § 2635, Subparte G).
9. Eventos Especiales, Juegos de Azar y Juegos de Azar.
- Los eventos especiales deben llevarse a cabo durante las horas de trabajo utilizando métodos que permitan donaciones verdaderamente voluntarias y reserven a la persona la opción de divulgar cualquier contribución o mantenerla confidencial. Se fomentan los lanzamientos de campañas, los eventos de victoria, los premios y otros eventos no solicitados para generar apoyo para el CFC . Los eventos especiales del CFC deben llevarse a cabo con el espíritu de generar interés en el CFC y deben estar abiertos a todas las personas, independientemente de si participan o no en el CFC. No se pueden recaudar ni recolectar fondos en estos eventos.
- No se pueden cobrar a la CFC los gastos de comida o entretenimiento en un evento especial. Si se ofrecen premios en eventos especiales, deben ser de naturaleza y valor modestos. Algunos ejemplos de premios apropiados pueden incluir oportunidades de almorzar con funcionarios de la agencia, espacios de estacionamiento de la agencia por un período de tiempo específico y obsequios de valor financiero mínimo. Comuníquese con la Oficina de Ética para obtener una revisión anticipada de los eventos especiales de la CFC en los que se ofrecen premios o obsequios para asegurarse de que el evento especial sea coherente con las regulaciones de la Oficina de Ética del Gobierno y las regulaciones y políticas del USDA.
- Eventos cuyo propósito principal sea solicitar o recolectar donaciones en efectivo, como ventas de pasteles, concursos de cocina de chile, ventas de libros, subastas silenciosas, rifas, loterías, carnavales, eventos deportivos o similares donde se vendan artículos por dinero en efectivo; o
- Eventos que requieren la participación de CFC para asistir; o
- Eventos que incluyen juegos de azar que constituyen juegos de azar, es decir, "pagar para jugar". De conformidad con el Título 5 del Código de Reglamentos Federales (CFR), § 735.201, los empleados generalmente tienen prohibido realizar o participar en actividades de juego mientras se encuentren en propiedades propiedad del Gobierno o alquiladas por éste, o mientras estén en servicio oficial. Los coordinadores de eventos de CFC deben evitar los juegos de azar cuando planifiquen oportunidades de juego de azar (rifas, loterías, premios de entrada, etc.). Evite planificar eventos que involucren los siguientes tres elementos:
- El donante apuesta algo de valor (contraprestación);
- Se requiere una contraprestación para participar en un evento que implique azar; y
- Que ofrece una recompensa o premio.
El requisito de una contraprestación para participar en un juego suele desencadenar la aplicación de la regla de juego. Un juego puede ser permitido en un evento de CFC si el único requisito para jugar es el empleo en el USDA y los participantes no pagan nada de valor para participar. Por ejemplo, se aceptan concursos de decoración de puertas, concursos de preguntas y respuestas y juegos de adivinanzas sin requisito de donación como condición de participación. No se permiten contribuciones, tarifas de inscripción o expectativas de una contribución como requisito para participar en un evento de CFC.
10.1. Solicitud de contribuciones a personal no federal. Al personal de contratistas, empleados de cooperativas de crédito, otro personal no federal empleado en instalaciones federales y jubilados federales se les puede ofrecer la oportunidad de hacer contribuciones únicas a la CFC por medios electrónicos, incluidas tarjetas de crédito, si así lo desean. Sin embargo, de conformidad con el Título 5 del CFR § 950.102(d), no se les puede solicitar que hagan contribuciones en efectivo, ya sea directa o indirectamente.
10.2. Solicitud de contribuciones a fuentes externas. La reglamentación de la CFC simplemente permite la solicitud de donaciones caritativas de empleados federales en el lugar de trabajo federal. No autoriza a las agencias federales que participan en la CFC a solicitar donaciones a la agencia de partes externas. Además, las autoridades de aceptación de donaciones de la agencia no deben utilizarse para lograr para la CFC lo que no se puede lograr según las reglas de la CFC.
Nota: En la medida en que se pueda realizar dicha solicitud, la misma se realiza en nombre de la CFC por los PCFO.
